如期實(shí)現碳達峰、碳中和目标是以習近平同志爲核心的黨中央作出的重大戰略決策。習近平總書(shū)記強調：“要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關系，以經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面綠色轉型爲引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展爲關鍵，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空簡(jiǎn)格局，堅定不移走生态優先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。”國家能源局黨組堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，深入貫徹能源安全新戰略，堅持立足主戰場(chǎng)、當好主力軍、打好主動(dòng)仗，堅決落實(shí)各項決策部署，全面推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，确保如期完成各項目标任務(wù)。

　　牢牢保持戰略定力

　　我國力争2030年前實(shí)現碳達峰，2060年前實(shí)現碳中和，是以習近平同志爲核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體，充分體現了一個(gè)負責任大國對人與自然前途命運的深切關注和主動(dòng)擔當。作爲世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，如期實(shí)現碳達峰、碳中和目标是一場(chǎng)硬仗，更是一場(chǎng)大考，必須增強自信，保持戰略定力，紮實(shí)做好打持久戰的思想準備和工作準備。

　　加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面綠色轉型的戰略舉措。我們建設的社會(huì)主義現代化具有鮮明的中國特色，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設和生态文明建設。能源行業(yè)規模體量大、關聯(lián)作用強、影響範圍廣，能源活動(dòng)碳排放占全國碳排放總量的比重高，能源發(fā)展一頭連着物質(zhì)文明建設、一頭連着生态文明建設，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面綠色轉型必須跨越能源轉型變革這個(gè)關口。作爲世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是我們的第一要務(wù)。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化以及改善民生等艱巨任務(wù)，決定了未來(lái)一個(gè)時(shí)期我們仍将保持對能源消費增長(cháng)的剛性需求。高質(zhì)量保障這一需求，必須完整、準确、全面貫徹新發(fā)展理念，抓住調整能源結構這個(gè)牛鼻子，加快轉變行業(yè)發(fā)展方式，大力提高能源供給質(zhì)量水平，堅決不走發(fā)達國家走過(guò)的高耗能高碳排放老路，切實(shí)以較低的能源消耗和碳排放有效支撐高質(zhì)量發(fā)展，以能源行業(yè)深刻變革支撐經(jīng)濟社會(huì)系統性變革，助力經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面綠色轉型。

　　縱深推進(jìn)能源革命的内在要求。黨的十八大以來(lái)，在能源安全新戰略的科學(xué)指引下，我國能源結構調整突飛猛進(jìn)，到“十三五”末煤炭消費占能源消費總量比重曆史性降至56.8%，非化石能源消費比重增長(cháng)到15.9%，非化石能源發(fā)電裝機規模增長(cháng)到9.8億千瓦、位列世界第一，爲生态文明建設作出重要貢獻，也爲實(shí)現碳達峰、碳中和打下了堅實(shí)基礎。但也要看到，我國能源生產(chǎn)消費體量大，煤炭等化石能源占比高，能源發(fā)展面臨着資源環(huán)境的硬性約束。在基本控制煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放後，進(jìn)一步降低碳排放、增強可持續發(fā)展活力，成爲能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。堅定走好這條路，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃能源事業(yè)，更好把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生态保護的關系，樹立綠色低碳的鮮明導向，堅定不移推進(jìn)能源轉型變革，更好完成保障能源安全與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展兩大任務(wù)，努力推動(dòng)我國能源革命實(shí)現新的曆史性飛躍。

　　積極推動(dòng)共同應對氣候變化的主動(dòng)選擇。随着綠色發(fā)展步伐的不斷加快，發(fā)展清潔能源、降低碳排放已經(jīng)成爲國際社會(huì)的普遍共識，120多個(gè)國家提出了溫室氣體淨零排放或實(shí)現碳中和的目标。但近年來(lái)，一些國家單邊主義、保護主義擡頭，自顧傾向明顯，特别是新冠肺炎疫情導緻世界經(jīng)濟低迷、國際交往受限，進(jìn)一步加劇了逆全球化趨勢，履約踐諾成效低于預期，應對氣候變化面臨更多不穩定不确定因素。面對這些風(fēng)險挑戰，需要世界各國勇于擔當、勠力同心。我國發(fā)揮負責任大國的積極作用，展示應對氣候變化的積極态度，全面推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，有助于提振國際社會(huì)共克時(shí)艱的信心和士氣，促進(jìn)共同但有區别責任原則、公平原則和各自能力原則得到有效落實(shí)，有助于尋求共同應對氣候變化的最大公約數，促進(jìn)各國共同保護地球家園。

　　大力加強科學(xué)謀劃

　　實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì)系統性變革，涉及現代化建設的方方面面，必須強化戰略思維、拓寬戰略視野、做好戰略設計，切實(shí)增強工作的原則性、系統性、預見(jiàn)性和創(chuàng)造性。

　　統籌處理好三大關系。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統觀念，加強頂層設計和統籌銜接，努力保持科學(xué)合理、協調一緻的工作力度。統籌處理好發(fā)展和減排的關系，堅持兩手抓兩手硬，更好運用改革發(fā)展辦法一體推進(jìn)生產(chǎn)供應和減碳降污，着力以綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)減排進(jìn)程，以減排約束倒逼行業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)形成相輔相成、相得益彰的良性循環(huán)，努力化挑戰爲機遇，切實(shí)把發(fā)展和減排的目标關系統一于保障能源安全、綠色低碳發(fā)展的任務(wù)要求。統籌處理好整體和局部的關系，自覺把局部利益放在整體利益中把握考量，堅持以國家頂層設計作爲落實(shí)行業(yè)任務(wù)的根本遵循，以加快能源綠色低碳發(fā)展作爲實(shí)現碳達峰、碳中和的關鍵保障，更好發(fā)揮走在前、作表率的帶頭作用，努力作出更多行業(yè)貢獻，切實(shí)把整體和局部的利益關系統一于全國一盤棋。統籌處理好短期和中長(cháng)期的關系，堅持功成不必在我、功成必定有我的胸懷境界，統籌謀劃進(jìn)度安排，既要充分認識能源轉型變革的艱巨性複雜性，久久爲功打好持久戰，又要從務(wù)實(shí)解決當前突出矛盾問(wèn)題入手，聚焦用力打好殲滅戰，努力積小勝爲大勝，切實(shí)把短期和中長(cháng)期的時(shí)序關系統一于實(shí)現“力争2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和”目标。

　　明确能源碳達峰思路。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優勢，加強戰略規劃引領(lǐng)，健全工作運行機制，穩步推動(dòng)能源碳達峰。科學(xué)設置戰略目标，緊緊圍繞2030年單位國内生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降65%以上、非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風(fēng)電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等國家自主貢獻目标，對能源碳排放、消費、效率等行業(yè)指标進(jìn)行深入論證測算，主動(dòng)認領(lǐng)任務(wù)、分解細化落實(shí)，努力做到符合實(shí)際、切實(shí)可行，樹立起科學(xué)合理的目标指引。明确聚焦戰略任務(wù)，堅持節約能源和降低排放兩大方向，以供給側結構性改革爲主線(xiàn)，供給側需求側協同發(fā)力，嚴控煤電項目，嚴控煤炭消費，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非化石能源，不斷擴大綠色低碳能源供給，大力壓減高耗能高碳排放能源消費，以高質(zhì)量的供需互動(dòng)促進(jìn)任務(wù)有效落實(shí)。加強政策措施保障，結合貫徹落實(shí)“十四五”規劃綱要，制訂出台能源碳達峰實(shí)施方案以及電力、煤炭、石油天然氣、新能源、儲能、政策體系等分領(lǐng)域措施，明确總體要求、主要目标、重點任務(wù)，确保一張藍圖繪到底。

　　抓住用好關鍵期窗口期

　　我國距離碳達峰還有不到10年時(shí)簡(jiǎn)，“十四五”時(shí)期是關鍵期、窗口期。奮發(fā)有爲做好“十四五”時(shí)期工作，全面推動(dòng)落實(shí)能源碳達峰任務(wù)，推進(jìn)重點領(lǐng)域取得曆史性進(jìn)展，對于實(shí)現碳達峰、碳中和目标，開(kāi)創(chuàng)生态文明建設新局面具有重要意義。

　　大力控制化石能源消費。堅持節約優先發(fā)展戰略，嚴格能源消費總量和強度雙控制度，不斷提升能源利用效率和減碳水平，切實(shí)從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)。加快煤炭減量步伐，嚴控煤電項目，積極推動(dòng)鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業(yè)減煤限煤，大幅壓減散煤。合理控制石油消費增速，科學(xué)優化天然氣消費結構，全面實(shí)施油氣綠色生產(chǎn)行動(dòng)，大力推進(jìn)油氣輸送降碳提效，積極推動(dòng)油氣加工轉型升級，深入開(kāi)展碳捕集技術研發(fā)應用。要确保“十四五”時(shí)期化石能源消費年均增速較“十三五”進(jìn)一步降低，實(shí)現單位GDP能耗累計下降13.5%的目标。

　　加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。堅持可持續發(fā)展戰略，大力推進(jìn)非化石能源叠代發(fā)展，穩步加快替代力度和節奏，切實(shí)讓綠色低碳發(fā)展的成色更足、分量更重。加快發(fā)展風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)，優先推進(jìn)東中南部地區風(fēng)電光伏就近開(kāi)發(fā)消納，積極推動(dòng)東南沿海地區海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)和“三北”地區風(fēng)電光伏基地化開(kāi)發(fā)，“十四五”時(shí)期風(fēng)電光伏要成爲清潔能源增長(cháng)的主力。積極穩妥發(fā)展水電、核電，開(kāi)工建設一批重大工程項目，充分發(fā)揮重大工程項目的戰略作用。加強綠色低碳技術創(chuàng)新應用，積極發(fā)展安全高效儲能技術，紮實(shí)推動(dòng)氫能技術發(fā)展和規模化應用，推廣建設智能電網(wǎng)。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等其他可再生能源。

　　積極構建以新能源爲主體的新型電力系統。堅持創(chuàng)新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強技術和政策支撐保障，加快推動(dòng)電力系統向适應大規模高比例新能源方向演進(jìn)。大力提升電力系統靈活調節能力，加強抽水蓄能、天然氣發(fā)電等調峰電站建設，推進(jìn)煤電靈活性改造，優化電網(wǎng)調度運行方式。加強電網(wǎng)建設，優化全國電網(wǎng)格局，完善區域主網(wǎng)架，開(kāi)展配電網(wǎng)智能化升級改造，鼓勵用戶投資建設以消納新能源爲主的智能微電網(wǎng)。加強源網(wǎng)荷儲協同發(fā)展，推動(dòng)風(fēng)光互補、水火互濟等多能互補，推進(jìn)新能源電站與電網(wǎng)協調同步，充分發(fā)揮儲能系統雙向調節作用。深化電力體制改革，推動(dòng)完善電價和電力調度交易機制，加強電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，不斷完善符合新型電力系統運行的配套機制和市場(chǎng)模式。