爲深入貫徹黨中央、國務(wù)院關于加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的決策部署，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)數智技術與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步提升煤礦智能化建設水平，促進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展，近日國家能源局印發(fā)了《關于進(jìn)一步加快煤礦智能化建設 促進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國能發(fā)煤炭〔2024〕 38号，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。現從四個(gè)方面對《通知》進(jìn)行解讀。

　　一、文件起草背景及必要性

　　煤炭是我國的主體能源，在保障國家能源安全中發(fā)揮“壓艙石”重要作用，煤礦智能化對于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級、實(shí)現煤炭高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，國家能源局會(huì)同有關部門(mén)，立足我國以煤爲主的基本國情，加快新一代信息技術與煤炭行業(yè)深度融合，大力推進(jìn)煤礦智能化建設，持續完善政策措施，印發(fā)建設指南，發(fā)布标準化體系，推進(jìn)試點示範，指導地方和企業(yè)結合實(shí)際制定實(shí)施方案，建成了一批技術先進(jìn)、引領(lǐng)性強的智能化示範煤礦，減人增安提效成效顯著，煤炭在能源安全中的兜底保障作用進(jìn)一步夯實(shí)。據調度，截至2024年4月底，全國累計建成智能化采煤工作面1922個(gè)，智能化掘進(jìn)工作面2154個(gè)。

　　目前，煤礦智能化建設進(jìn)入加快發(fā)展、縱深推進(jìn)新階段。但仍面臨着建設進(jìn)展不平衡、運行水平有待提升、核心技術裝備支撐不足、人才保障亟需加強等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，完善政策措施，持續提升煤礦智能化建設水平。《通知》堅持問(wèn)題導向和目标導向，對下一階段重點建設任務(wù)作出系統部署，着力推動(dòng)煤礦智能化向更大範圍、更深層次、更高質(zhì)量發(fā)展，爲保障煤炭安全穩定供應、構建新型能源體系提供有力支撐。

　　二、重點任務(wù)

　　《通知》從堅持分類(lèi)推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升建設運行水平等方面提出了建設任務(wù)要求。

　　一是堅持分類(lèi)推進(jìn)。《通知》統籌存量和增量，重點突出大型煤礦和災害嚴重煤礦，考慮推進(jìn)緊迫性和現實(shí)可行性，分類(lèi)提出煤礦智能化建設安排。建設煤礦方面，新建煤礦原則上按照智能化标準設計建設，在建煤礦特别是大型在建煤礦要及時(shí)增補智能化建設方案，具備條件的力争在竣工投產(chǎn)前完成智能化建設。生產(chǎn)煤礦方面，大型煤礦到2025年底前建成單個(gè)或多個(gè)系統智能化，具備條件的實(shí)現采掘系統智能化；鼓勵300萬(wàn)噸/年以上的生產(chǎn)煤礦全面推進(jìn)主要生產(chǎn)環(huán)節智能化改造，力争率先建成全系統智能化煤礦；災害嚴重煤礦以及海拔高于2400米或采深大于600米的生產(chǎn)煤礦，要一礦一策制定智能化改造方案，全面增強生產(chǎn)安全保障能力。

　　二是創(chuàng)新發(fā)展模式。近年來(lái)，各地各企業(yè)堅持試點探路、典型引路、經(jīng)驗開(kāi)路，加快推進(jìn)智能化示範煤礦建設，截至目前已建成國家級示範煤礦近60處、省級（央企級）示範煤礦200餘處，逐步形成了不同區域、不同建設條件的智能化建設模式。總結各地建設經(jīng)驗，我們遴選發(fā)布了《全國煤礦智能化建設典型案例彙編（2023年）》，《通知》提出要進(jìn)一步加快推廣彙編中推薦的成熟方案，發(fā)揮示範煤礦引領(lǐng)帶動(dòng)作用，因地制宜探索應用适合本地區、本企業(yè)的智能化建設模式，重點加快煤礦新型基礎設施建設，強化多系統聯(lián)動(dòng)耦合，努力實(shí)現單個(gè)系統智能化向煤礦整體智能化升級；發(fā)揮重點企業(yè)區域生產(chǎn)集中優勢，開(kāi)展群礦聯(lián)合升級建設，推動(dòng)形成礦區整體規劃、梯次推進(jìn)的建設模式；積極推廣應用智能充填開(kāi)采、邊采邊複等綠色開(kāi)采技術，推動(dòng)礦區智能綠色協同發(fā)展。

　　三是提升建設運行水平。《通知》順應新一代數智技術快速發(fā)展趨勢，結合不同煤礦生產(chǎn)特點和系統運行情況，分别提出持續推進(jìn)智能化系統優化升級。井工煤礦評價結果達到Ⅰ類(lèi)建設條件的鼓勵按照中級及以上标準開(kāi)展建設，達到Ⅱ、Ⅲ類(lèi)建設條件的鼓勵按照初級及以上标準開(kāi)展建設，聚焦減人、增安、提效，重點推進(jìn)開(kāi)采系統智能決策自主運行、掘進(jìn)系統工藝設備高效協同，采掘工作面實(shí)現超視距遠程控制與現場(chǎng)少人無(wú)人。露天煤礦重點推進(jìn)自主采裝、礦用卡車無(wú)人駕駛、裝運卸機器人化協同作業(yè)。選煤廠重點推進(jìn)高精度煤質(zhì)在線(xiàn)檢測、智能分選控制。爲切實(shí)提升常态化運行水平，《通知》提出，鼓勵引導煤礦企業(yè)聯(lián)合組建技術創(chuàng)新團隊，及時(shí)解決運行中的不穩定、不可靠問(wèn)題，提升場(chǎng)景化應用和現場(chǎng)适應性。

　　三、保障措施

　　煤礦智能化建設是一項系統工程，爲推動(dòng)建設任務(wù)順利實(shí)施，《通知》針對性提出了一系列保障措施。

　　一是加快關鍵技術裝備研發(fā)應用。《通知》圍繞制約智能化發(fā)展的關鍵技術瓶頸，提出綜合運用“揭榜挂帥”“賽馬”等方式，引導煤礦企業(yè)和社會(huì)力量開(kāi)展科技攻關，重點突破高精度地質(zhì)探測、煤岩識别、工作面設備群協同控制、（半）連續開(kāi)采智能成套裝備、智能單兵裝備、輔助作業(yè)機器人等技術難題，在能源領(lǐng)域首台（套）重大技術裝備中加大煤礦智能化技術裝備示範應用，推動(dòng)提升國產(chǎn)化、成套化水平。

　　二是發(fā)揮标準引領(lǐng)作用。爲發(fā)揮标準在推動(dòng)煤礦智能化發(fā)展中的基礎性、引領(lǐng)性作用，國家能源局此前印發(fā)了《煤礦智能化标準體系建設指南》（國能發(fā)科技〔2024〕18号），明确了煤礦智能化标準體系框架和重點建設内容。《通知》提出，要加大建設指南落實(shí)力度，研究建立煤炭裝備全國标準化、煤礦智能化行業(yè)标準化等技術組織，在國家标準和能源、煤炭行業(yè)标準立項中加大煤礦智能化标準制修訂支持力度，加快制修訂智能化設計與建設規範、接口協議與信息交互、新型智能傳感與控制系統、運行維護與質(zhì)量評價等急需标準，健全煤礦智能化标準體系。

　　三是加大政策支持力度。《通知》在系統梳理當前支持政策基礎上，研究出台了新的政策供給，明确新建煤礦采掘系統按智能化設計、生產(chǎn)煤礦實(shí)現采掘智能化的，按照煤炭先進(jìn)產(chǎn)能标準管理，在產(chǎn)能置換、核準核增、產(chǎn)能儲備、複工複產(chǎn)等方面享受差别化政策。國家在煤礦安全改造中央預算内投資、碳減排支持工具、制造業(yè)中長(cháng)期貸款等專(zhuān)項中予以重點支持。同時(shí)明确，智能化建設工作進(jìn)展及成效作爲煤礦安全改造中央預算内投資安排的重要參考。

　　四是加強人才隊伍建設。煤礦智能化建設需要複合型、專(zhuān)業(yè)化技術人才作爲支撐保障，這爲煤礦企業(yè)優化勞動(dòng)力結構、完善人才管理方式提出了更高要求。《通知》提出，要創(chuàng)新智能化人才引進(jìn)、培養、選拔方式，推動(dòng)智能化煤礦勞動(dòng)力轉型，鼓勵煤礦企業(yè)與高等院校、科研機構、裝備制造企業(yè)共建智能化教育培訓實(shí)踐基地，聯(lián)合培育煤礦智能化複合型人才，設立智能裝備工程師、運維技師等專(zhuān)業(yè)崗位，優化薪酬分配制度，暢通智能化人才發(fā)展通道。

　　四、組織實(shí)施

　　煤礦智能化建設推進(jìn)，需要上下協同發(fā)力，部門(mén)協調配合，《通知》緊緊圍繞智能化建設下一階段目标任務(wù)，對各地、各企業(yè)提出明确工作要求，各產(chǎn)煤省區、有關中央企業(yè)要結合自身工作實(shí)際，根據本通知精神研究制定本地區、本企業(yè)落實(shí)意見(jiàn)，明确大型煤礦和災害嚴重煤礦智能化建設任務(wù)和完成時(shí)限，建立項目實(shí)施清單台賬，按時(shí)調度并報送建設進(jìn)展和運行成效，确保智能化各項建設任務(wù)落實(shí)落地。爲保障建設任務(wù)順利推進(jìn)，國家能源局将會(huì)同有關部門(mén)，進(jìn)一步發(fā)揮煤礦智能化發(fā)展協調機制作用，強化頂層設計、政策支持和指導協調，定期開(kāi)展調度分析和總結評估，研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。