山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局

　　關于持續推進(jìn)煤礦雙重預防機制建設和重大危險源管控工作的通知
 

　　各市應急管理局(地方煤礦安全監督管理局):

　　爲了認真貫徹落實(shí)應急管理部和省委、省政府工作部署，有效防範化解煤礦安全風(fēng)險，消除煤礦事故隐患，強化重大危險源管控，遏制事故發(fā)生，現就持續推進(jìn)全省煤礦雙重預防機制建設和重大危險源管控工作通知如下：

　　一、目标任務(wù)

　　督促煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關于進(jìn)一步加強礦山安全工作的意見(jiàn)》《國家礦山安全監察局 2024 年礦山安全生產(chǎn)工作要點》（礦安〔2024〕1 号）、《山西省進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施》（晉發(fā)〔2024〕10 号）、《山西省人民政府關于做好 2024 年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2024〕1 号）和新修訂的《煤礦安全生產(chǎn)條例》等文件精神，貫徹落實(shí)“防範遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施”，緊密結合“全省礦山企業(yè)全面開(kāi)展體檢式精查”“安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)”和“全省礦山安全生產(chǎn)集中排查整治行動(dòng)”等工作，以“強化風(fēng)險隐患有效管控，持續推進(jìn)煤礦雙重預防機制建設和重大危險源監控管理工作”爲主線(xiàn)，堅持“重基層、強基礎、求實(shí)效”，實(shí)施高質(zhì)量的辨識評估、排查管控、培訓教育、督導檢查、經(jīng)驗交流等五項行動(dòng)，持續提高煤礦安全管理水平和安全監管質(zhì)量。

　　二、重點工作

　　（一）持續開(kāi)展雙重預防機制體系建設。要樹立風(fēng)險管控設施和措施缺陷或失效就是隐患的理念，将隐患排查與風(fēng)險辨識管控結合起來(lái)，相互促進(jìn)，健全雙重預防機制責任體系和工作制度，完善安全風(fēng)險辨識、研判、預警、防範、處置和責任“六項機制”，定期對雙重預防機制運行情況進(jìn)行總結分析，總結新經(jīng)驗，制定新措施，取得新進(jìn)步。在煤礦基層一線(xiàn)，推行崗位職責描述、安全風(fēng)險自述、規程措施闡述、作業(yè)循環(huán)評述、操作手指口述五述管理法；實(shí)施危險源辨識、事故預想、隐患排查、安全站位、安全确認五環(huán)操作法；落實(shí)查處機制、通報機制、分析整治機制、處罰培訓幫教機制、綜合監管機制行爲治理法，強化崗位工種作業(yè)流程标準化，強化作業(yè)過(guò)程風(fēng)險辨識管控和隐患排查治理常态化，提高精益安全管理水平。

　　（二）持續開(kāi)展事故隐患排查治理和整改。持續建立完善規範化、常态化、動(dòng)态化的隐患排查治理長(cháng)效機制；嚴格落實(shí)“班組日查、區隊周查、礦井月查、主體季查”的辦法，開(kāi)展經(jīng)常性、全覆蓋的安全檢查。要開(kāi)展重大事故隐患排查整治，對查出的重大事故隐患要按規定制定完善的信息檔案、專(zhuān)項治理方案、安全措施和現場(chǎng)處置方案等。要提高隐患排查整改質(zhì)量。煤礦企業(yè)要建立完善事故隐患自查自改常态化動(dòng)态報告、督辦、清零機制，規範建立隐患台賬清單，所有隐患要按照規定分級登記、治理、督辦、驗收、銷号，實(shí)行閉環(huán)管理。常态化打擊“三違”行爲，利用“視頻反三違”，堅持重點區域每班查，動(dòng)态區域定期查，存疑事件回放查，風(fēng)險區域循環(huán)查等方式，保持打擊三違的高壓态勢。

　　（三）持續開(kāi)展風(fēng)險辨識評估和管控。要紮實(shí)開(kāi)展全員風(fēng)險辨識評估，制定風(fēng)險告知卡和各層級、各崗位員工的風(fēng)險管控責任清單，開(kāi)展全員風(fēng)險管控，做到全員知風(fēng)險、全員會(huì)防控；紮實(shí)開(kāi)展采掘接續風(fēng)險、設施設備風(fēng)險、高風(fēng)險作業(yè)風(fēng)險、關鍵環(huán)節風(fēng)險、試生產(chǎn)風(fēng)險和停工停產(chǎn)風(fēng)險等重點環(huán)節風(fēng)險辨識管控，要制定落實(shí)重大安全風(fēng)險管控措施；嚴格動(dòng)火作業(yè)、爆破施工、煤倉清理、運輸提升、密閉啓封等關鍵環(huán)節風(fēng)險管控。

　　（四）持續開(kāi)展重大危險源管控。一要完善重大危險源管控機制。煤礦企業(yè)是重大危險源辨識評估和監控管理的責任主體，其法定代表人是本單位重大危險源監控管理工作的第一責任人。煤礦企業(yè)要保證重大危險源監控管理工作所必需的安全投入，明确重大危險源監控管理具體負責人，建立健全重大危險源監控管理機構及相關人員日常監控管理崗位職責，建立健全重大危險源檔案管理制度，制定煤礦重大危險源安全管理與監控實(shí)施方案，并采取有效措施保證其落實(shí)到位。二要高質(zhì)量開(kāi)展重大危險源評估。參照《山西省應急管理廳、山西省地方煤礦安全監督管理局關于進(jìn)一步做好全省井工煤礦重大危險源辨識評估和監控管理工作的指導意見(jiàn)》（晉應急發(fā)〔2019〕134 号），嚴格落實(shí)《山西省重大危險源監督管理制度》，井工煤礦應當至少每兩年對本單位的重大危險源進(jìn)行一次安全評估，嚴格按照《山西省井工煤礦重大危險源評估報告編制提綱》，編制評估報告。要嚴格按照《山西省井工煤礦重大危險源危險性等級分類(lèi)參考表》對重大危險源進(jìn)行定級，不得降低标準或搞地域差異化标準。要落實(shí)審核專(zhuān)業(yè)全覆蓋和技術專(zhuān)家參與機制，落實(shí)備案職責。三要保持重大危險源常态化監測管控。按照《安全生產(chǎn)法》第二十五條、第四十條的規定，煤礦企業(yè)要針對《重大危險源評估報告》中提出的問(wèn)題，結合實(shí)際，進(jìn)一步建立和完善重大危險源動(dòng)态監控及預警

　　預報體系，積極有效推進(jìn)重大危險源安全監管的信息化建設。根據重大危險源的種類(lèi)、級别等情況，建立健全相應的安全監控系統和措施，利用礦井安全監測監控系統、礦井瓦斯監測系統、火災監測系統、礦壓監測、煤塵檢測、礦井探放水及防排水措施、礦井“四位一體”綜合防突措施等，對礦井重大危險源進(jìn)行監測監控，發(fā)現異常及時(shí)分析處理。編制有針對性的重大危險源監控檢查表，分解落實(shí)到各部門(mén)、各工種、各崗位，實(shí)現常态檢測、檢查、監控管理。

　　（五）持續開(kāi)展專(zhuān)項培訓教育。要深入開(kāi)展專(zhuān)項大培訓大教育活動(dòng)，使各層級、各崗位員工得到相關培訓教育，掌握本崗位、本工序、本作業(yè)區域内的相關風(fēng)險隐患。

　　（六）持續開(kāi)展精準執法檢查。各級煤礦安全監管部門(mén)要将雙重預防機制建設和重大危險源監控管理工作作爲監督檢查和執法檢查的重要内容，采取“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運用通報曝光、追責問(wèn)責等處理手段，直插現場(chǎng)深入開(kāi)展監督檢查。精準開(kāi)展督促隐患排查治理的執法檢查；精準開(kāi)展風(fēng)險分級管控措施落實(shí)情況的檢查；精準開(kāi)展重大危險源管控的檢查。要對重大危險源評估報告的編制審核過(guò)程進(jìn)行監督抽查。通過(guò)監督檢查，要發(fā)現一批普遍存在的問(wèn)題，依法查處一批存在嚴重問(wèn)題的企業(yè)。

　　（七）持續開(kāi)展典型選樹和經(jīng)驗交流工作。要選樹一批“安全風(fēng)險辨識評估質(zhì)量高”“風(fēng)險隐患排查整改質(zhì)量實(shí)”“重大危險源評估管控質(zhì)量嚴”的省級示範企業(yè)，充分發(fā)揮示範企業(yè)的區域帶動(dòng)作用，制定具有可複制、可借鑒、可推廣的辨識評估方法、分級标準、管控措施、工作經(jīng)驗，并及時(shí)交流、學(xué)習和推廣，推進(jìn)全省煤礦雙重預防機制和重大危險源管控工作水平的持續整體提升。

　　三、工作要求

　　（一）高度重視，周密部署。要高度重視煤礦雙重預防機制建設和重大危險源管控工作，嚴格按照國家和我省相關文件要求紮實(shí)推進(jìn)。要做到“六有六到位”，即重大危險源有管控機制、有責任落實(shí)、有評估報告、有紮實(shí)推進(jìn)、有常态管控、有明顯成效；雙重預防機制建設責任落實(shí)到位、制度機制到位、研判防範到位、教育培訓到位、現場(chǎng)管控到位、處置整改到位。

　　（二）落實(shí)責任，完善機制。各級煤礦安全監管部門(mén)和各煤礦企業(yè)要把煤礦雙重預防機制建設和重大危險源管控作爲常态化重點工作進(jìn)行推進(jìn)，要列入年度工作計劃，要有研究、有部署、有落實(shí)、有考評、有獎罰。特别是煤礦企業(yè)要完善工作機制，要有專(zhuān)崗專(zhuān)人統一管理，要做到職責明确、人員配備、機制建設、資金裝備、推進(jìn)落實(shí)五到位。

　　（三）密切配合，合力推進(jìn)。推進(jìn)工作要認真負責，務(wù)求實(shí)效。省應急廳将進(jìn)行督導，努力做到地市全覆蓋、重點產(chǎn)煤縣全覆蓋、典型煤礦企業(yè)全覆蓋；堅持督導與指導服務(wù)相結合，對雙重預防機制和重大危險源的相關法律法規、文件制度、标準規範等進(jìn)行現場(chǎng)宣貫，指導推動(dòng)企業(yè)落實(shí)相關工作，促進(jìn)煤礦安全形勢的持續穩定好轉。對督查發(fā)現的問(wèn)題隐患，市、縣兩級煤礦安全監管部門(mén)要按照分級監管原則督促抓好整改，并督促企業(yè)深入分析查找產(chǎn)生問(wèn)題隐患的深層次、根本性原因，制定落實(shí)治本措施。
 

　　山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局

　　2024年7月2日